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反人口販運
 
 

評介防制人口販運行動計畫之保護措施

2007-04-20

        為因應國內日益嚴重的人口販運問題,以及美國國務院連續兩年將我國評為打擊人口販運不利的第二級與第二級觀察名單,經過近一年的會議討論,整合政府相關單位、民間團體的意見及融入國際觀點,行政院防制人口販運行動計畫終於在去年十一月八日頒布,而且也設置了行政院防制人口販運行動計畫協調會,指導、監督、協調政府相關單位推動該行動計畫。

  行政院防制人口販運行動計畫參考了美國立法經驗,主要以起訴(prosecution)、保護(protection)、預防(prevention)為主軸,不同的是,美國是以起訴為首要,而我國的則是以保護為優先,以建立一套完善的保護機制為首要工作。以下是行動計畫有關保護之內容:

  1. 主動積極鑑別被害人:人口販運常以其他犯罪類型被發現,如妨害風化、逃逸外勞等,因此治安機關查獲各類違法、違規案件時,應主動積極進行被害人鑑別程序,以確認當事人是否為被害人。
  2. 確保被害人之人身安全:治安機關、政府與民間之社政人員針對被害人所採取之各項作為,都應以確保被害人之人身安全為首要考量。被害人及其家人之姓名與其他可供辨識之資訊,應予以保密,不得公開揭露。
  3. 被害人之行政罰、刑法免責:被害人常因被販運而造成違規與違法,例如逾期停留、非法工作,或是妨害風化、使用假證件或非法入境等,主管機關應考慮免除行政罰,檢察機關應考慮予以職權不起訴或緩起訴處分。
  4. 提供適當之安置處所:以考慮被害人安全之前提下,應優先將被害人安置於警政、社政、勞政機關或其委託民間團體設置之庇護處所,前揭庇護處所負有保密義務。
  5. 提供相關協助:經安置之被害人,相關機關(構)應適時提供下列協助:(1)、醫療照護及心理諮商輔導。(2)、以被害人能瞭解之語言,提供其法律上權利義務之相關資訊。(3)、必要之經濟補助。(4)、其他之必要協助。
  6. 被害人於偵查及審判程序中之保護措施:於偵查及審判程序中之訊問、對質或詰問時,應有社工員及通譯等相關專業人員在場,並得陳述意見;其訊問、對質或詰問,得利用聲音、影像傳送之科技設備或其他適當隔離方式為之。
  7. 擴大被害人保護範圍:被害人經法院、檢察機關或治安機關認有繼續協助審判、追訴或查緝人口販運案件之必要者,配合案件偵審情況,給予被害人合法停、居留資格。
  8. 將被害人安全送返原籍國(地):於完成必要程序後,政府想關單位應積極聯繫被害人原籍國(地)之政府機關或非政府組織,儘速將被害人安全送返原籍國(地)。

  比較我國與聯合國、美國對被害人的保護措施,最大的不同在是否給予被害人長期與永久的居留權及就業的機會,這也是屢次會議中政府與民間團體爭論的重點。政府基於地狹人稠、保障本國人就業及與中國敵對狀態等因素考量,而決定不給予永久的居留權及就業的機會;民間團體則基於人權、被害人人身安全之考量,以及檢警要求被害人配合偵查卻無誘因配套,是無助於相關偵查起訴工作,而認為應給予之。

  行政院防制人口販運行動計畫甫通過近四個月的時間,現在就去檢討執行狀況,似嫌太早,但是如何在千頭萬緒中理出工作的優先順序與方向,是現階段的重要課題。對於被害人的保護與服務工作,本人以為現階段工作的重點有:
(一)加強訓練:如司法警察人員、社工、翻譯人員、醫療人員、律師、安置處所工作人員等直接接觸到被害人或提供服務的人,都應該接受一定時數的訓練,以提升辨別被害人的能力及提供專業的服務。
(二)強化服務網絡:由於事關中央各部會、中央與地方、政府與民間、民間團體、業務上下游之間的分工與合作,對被害人的服務網絡絕非一夕可成,需要建立各式協調機制及服務流程,才能讓環環相扣。
(三)規劃安置處所的安全維護辦法:目前地方的安置處所主要以家暴性侵害之庇護所為主,有些地方政府強制要求受委託的民間團體需承接人口販運被害人的安置工作,但未規劃安置處所的安全維護辦法,以至於民間團體存有疑慮不敢承接。
(四)維護被害人之隱私權:近日警方破獲多起人口販運案件,均開放給媒體拍攝與訪問,不僅疑似被害人臉孔曝光於大眾,甚至日記也被媒體揭露,已嚴重侵害當事人之隱私權。警方應儘速制定媒體採訪人口販運案件之原則,以避免發生同樣的情事。

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