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保護兒少上網安全策略之國外經驗分享

2009-01-05

保護兒少上網安全策略之國外經驗分享

兒少上網安全國際研討會

文 / 台灣終止童妓協會 網路組組長 廖奎富
保護兒少上網安全策略之國外經驗分享

  隨著網際網路的普及,網路已經是僅次於電視成為兒童少年最常接觸的媒體,上網成為兒少主要休閒活動之一,但因為自我保護觀念及保護政策與機制尚不足的情況下,造成兒少因網路產生不少問題,本會於11/6日舉辦保護兒少上網安全國際研討會,邀請德國、日本、英國、澳洲的講師與國內政府、電信網路業者及相關團體互動交流,探討推動兒少上網安全之策略。
 
通訊科技對兒少的傷害
  通訊科技的發展,改變我們分享資訊的模式,也提供了犯罪者更多的機會與動機。在現今缺乏完善規範下,戀童癖者可輕易透過網路對兒少進行誘拐,他們不僅在戀童癖的社群網站互動,分享彼此的想法,增強犯罪動機;同時也透過一般的社群網站與兒少接觸,安排碰面機會。通常戀童癖者會先給予兒少禮物以增加好感,在持續互動建立信任後,再提供兒童色情圖片給兒少觀看,讓他們以為發生性行為是正常的,降低兒少的戒心,最後達到誘拐的目的。在講師分享的案例中即提到,加害者曾利用不同的帳號身分,對一個兒少進行誘拐。
 
  而在實務工作上,偵查此類案件面對許多困難,包含:各國法律對兒童色情的定義及規範不同、國際間的法律管轄權、受害者報案率偏低、犯罪者間通用的網路用語不斷更新,如:GNOC=Get naked on cam…等。對此,來自Australian Institute of Criminology的Dr. Raymond Choo提供幾項建議:(1)強化政府與民間組織的合作,如檢舉熱線機制的運作,讓此類資訊可以更即時的被發現與處理。(2)建立兒童色情受害者、加害者及案例、偵查數據等資料庫,以利後續之研究。(3)需要有更多網路行為、網路趨勢的研究。最後,Dr. Raymond Choo提到性侵兒童犯罪者(戀童癖)在其他國家犯罪,可透過引渡條款處罰,降低犯罪者躲避他國以逃避法律責任的情況。
 
德國:業者自律 設置保護機制
  The State Media Authority of Rhineland-Palatinate的Mr. Peter Behrens說明德國政府推動的兒少上網安全策略是「業者自律」,政府扮演監督產業自律聯盟的角色,確保聯盟的自律行動是有效的。目前德國在網路與電信產業的自律聯盟是FSM,由jugendschutz.net監督運作。另制訂JMStV協定,針對網路內容規範四個層級,層級一:任何違法訊息不得存在。層級二:對兒少有危害的內容,提供者必須設有保護機制,只能讓成年人接觸。層級三:兒少不適宜的內容,提供者需有機制來避免兒少常常接觸。層級四:兒少適宜的內容,業者須避免成人內容在此區域中出現。針對以上不同層級的規範,德國網路業者需自律性的設置保護機制。
 
英國:受限的自律 95%業者過濾兒童色情網站
  Children〞s Charities〞 Coalition on Internet Safety的Mr. John Carr分享英國推行的兒少上網安全政策為「受限的自律」,因網路環境變化快速,制訂法律卻需要很長的時間,在英國至少需花三年的時間,因此他們認為自律是最好的方式,但當網路業者無法全部自律時,就會動用到法律,要求所有網路業者自律。目前推動的兒少上網安全行動有:過濾兒童色情網站,英國現已有 95%的ISP主動過濾,他們正努力遊說餘5%未自律的ISP業者加入。同時自2008年起,英國安全委員會需向首相報告兒少上網安全業務,將兒少上網安全工作拉到最高的政府層級。
 
日本:推動手機過濾系統 
  Ministry of Internal Affairs and Communications的Yu Yokosawata提到「手機上網」在日本已經非常普遍,現在日本政府推行「手機過濾系統」,除過濾違法及成人網站外,亦會過濾交友網站(dating websites),避免兒少使用手機上網時,接觸到不適當的內容。為了克服過濾系統誤擋的情況,系統中也提供家長客製化的自訂白名單,並委託第三組織Mobile Content Evaluation and Monitoring Association (EMA)對手機內容進行分類與判斷,強化過濾系統。此過濾系統是預設開啟,所以小孩拿到手機就擁有了過濾的服務,但若家長不想要此服務,仍可要求手機業者關閉此功能。同時日本政府亦於2008年起,在內務省成立跨部會委員會,主席即由日本首相擔任,委員會透過政策推動,希望提供更完善的網路與手機上網環境。
 
   從2008年開始,英、日政府都已將兒少上網安全議題列為政府非常重要的議題,皆由首相主持跨部會的報告,反觀國內尚無主管機關負責兒少上網安全議題,在研討會中,國家通訊傳播委會代表曾表示希望修法成立行政院跨部會工作小組與設立機構推動辦理兒少上網安全業務,對此我們樂觀其成,也期待能早日實現。
 
 

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隱私權政策 333上網安全守則

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